Trabajo de la Cámara de Diputados
Martes 02 de Marzo
Sesión de Sala
A ley nueva regulación para los agentes de los mercados
En condiciones de pasar al Ejecutivo para su promulgación como ley de la República quedó el proyecto que establece nuevas exigencias de transparencia y reforzamiento de responsabilidades de los agentes de los mercados (boletín 10162), ello luego que la Sala de la Cámara de Diputadas y Diputados aprobara el informe de la comisión mixta que resolvió las diferencias con el Senado.
El texto, ingresado como mensaje por el Ejecutivo en 2015 y que modifica, en lo principal, las Leyes 18.045 y 18.046, de Mercado de Valores y de Sociedades Anónimas, respectivamente, fue aprobado por 96 votos a favor, 18 en contra y doce abstenciones.
Se apoyaron las disposiciones relacionadas a restricciones para seguros asociados a productos o servicios financieros, pero fue criticado en reiterados discursos la intención del Gobierno de querer introducir modificaciones a la Ley de Pensiones, por ejemplo, para limitar el cambio de un fondo a otro.
En dicho plano, se resaltó que la idea no prosperara, aunque sí se mantuvo un marco normativo para regular el accionar de los asesores previsionales, incorporándose un nuevo título referido a ello en la citada ley, donde se describen sus objetivos, funciones, deberes y normas que les serán aplicables, junto con la designación de su fiscalización por parte de la Superintendencia de Pensiones y la CMF.
Además, se crean registros especiales para estas entidades, separándolas entre asesores previsionales y asesores financieros previsionales, que también son descritos en sus respectivos alcances, funciones específicas, requisitos que deberán cumplir, procedimientos y contravenciones, entre otros puntos.
La propuesta legal avanza en múltiples materias relacionadas a transparencia y probidad, estableciendo obligaciones de información; definiendo requerimientos especiales para las entidades; y considerando limitaciones para los agentes del mercado.
En el marco de las bolsas de valores, se las obliga a configurar mecanismos de interconexión en tiempo real, con calce vinculante y automático entre distintas bolsas de valores, de manera que permitan la mejor ejecución de las órdenes de los inversionistas, incluyendo aquellas que provengan de terceras bolsas.
El proyecto establece también que es contrario a la ley la manipulación de precios y fija las excepciones del caso, al tiempo que reforma el marco sancionatorio afecto a los agentes de mercado, para aumentar el rango de las penas, así como para introducir nuevas sanciones, como, por ejemplo, por emitir maliciosamente dictámenes, entregar antecedentes falsos sobre la situación financiera de una entidad o alterar o destruir información auditada. Además, se amplían los sujetos afectos a estas normas.
Saldos tarjetas transporte
La Cámara aprobó y despachó a segundo trámite constitucional al Senado, el proyecto de ley, originado en moción (boletín 12741), que modifica la ley 18.290, de Tránsito, para extender la vigencia de las cuotas de transporte contenidas en los medios de acceso a los sistemas de transporte público remunerado de pasajeros.
La iniciativa busca que todo medio, instrumento o mecanismo que permita acceder al transporte público remunerado deba conservar los saldos o cuotas contenidos en ellos, sin que caduquen o pierdan su vigencia por el solo transcurso del tiempo o la inactividad.
El proyecto señala que las cuotas de transporte contenidas en los medios de acceso al transporte público remunerado de pasajeros, estarán sujetas a las siguientes disposiciones:
1. Si transcurridos dos años de inactividad desde la última carga o uso de cuotas de transporte contenidas en un medio de acceso de prepago basado en monedero (saldo almacenado en la tarjeta), el titular de dicho medio de acceso podrá solicitar la extensión de la vigencia de dichas cuotas, por un año más, o bien, transferirlas a otro medio de acceso, previa acreditación de titularidad, tenencia sostenida o historial de carga de ellas.
En caso de no solicitar la extensión o al término de esta última, las citadas cuotas de transporte quedarán irrevocablemente vencidas.
2. Si transcurridos cinco años de inactividad desde la última carga o uso de cuotas de transporte contenidas en un medio de acceso de prepago basado en cuentas de transporte ABT (Account Based Ticketing) con saldo almacenado centralmente en un repositorio digital o nube, dichas cuotas quedarán irrevocablemente vencidas.
Trabajadores plataformas digitales
La Sala de la Cámara aprobó en general, por 83 votos a favor, 16 en contra y 37 abstenciones, el proyecto de ley que regula el contrato de los trabajadores que desarrollan labores en plataformas digitales de servicios (boletín 12475).
La iniciativa, originada en una moción del diputado Giorgio Jackson (RD), “busca atender la desprotección laboral que sufren aquellas personas que prestan servicios en el mercado de las aplicaciones web, mayoritariamente, aquellas que se desempeñan en los rubros de transporte y delivery y que no cuentan con las garantías y prestaciones de un contrato formal de trabajo”.
El texto define por Plataforma Digital de Servicios a toda persona jurídica que ofrece sus prestaciones a través de una infraestructura digital, cuyo propósito es organizar y controlar, por medio de algoritmos, la realización de los servicios conectando a los trabajadores con los clientes que los solicitan.
De esa forma, se señala que quienes presten servicios a dichas plataformas se considerarán como trabajadores dependientes, para todos los efectos legales relacionados con cotizaciones previsionales y de seguridad social. Igualmente, el proyecto entiende por contrato de trabajo la convención por la cual la Plataforma de Servicios y el o la trabajadora se obligan recíprocamente, este a prestar servicios personales bajo dependencia y subordinación del primero, a través de una infraestructura digital que lo conecta con clientes con el objeto de que preste el servicio que la plataforma ofrece, y aquélla, a pagar por estos servicios una remuneración determinada.
La iniciativa fue objeto de indicaciones y regresó para su estudio a la Comisión de Trabajo.
Creación comisión investigadora
Por 80 votos a favor, 37 en contra y doce abstenciones, la Sala aprobó la creación de una comisión investigadora de los actos de la Corporación de Fomento para la Producción (Corfo) y toda otra autoridad que haya intervenido en el proceso de licitación para la creación de un Instituto de Tecnologías Limpias.
La nueva instancia, solicitada por 73 legisladores/as, se deberá abocar, entre otras materias, a investigar las actuaciones referidas a las bases de licitación, su regulación, plazos y su cumplimiento, evaluación de ofertas, toma de decisiones, adjudicación y transparencia de los procesos.
En la petición entregada por los solicitantes se recuerda que la Corfo licitó la conformación y operación del citado Instituto para canalizar los aportes anuales que deriven del contrato asumido entre la entidad estatal y la empresa SQM Salar S.A. y que deben ser derivados para investigación y desarrollo.
De dicho proceso de licitación, se agrega, resultó como ganadora la propuesta de un consorcio conformado por universidades estadounidenses y cuatro universidades chilenas, denominado AUI, resultado que no estuvo exento de cuestionamientos por parte de la comunidad científica chilena y el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas.
Según se explica en el texto, los detractores de la resolución acusaron que la evaluación no se ajustó a los estándares requeridos, dado que la decisión no fue adoptada por los evaluadores titulares, sino por suplentes. Además, se sostuvo que hubo cambios antojadizos en las bases de licitación que no fueron notificadas a las partes y que favorecieron al ganador.
Juramento nuevos diputados
Hoy juraron o prometieron como diputado y diputada, los ciudadanos Rubén Moraga y Marcela Sandoval, quienes, a partir de ahora, ocuparán un escaño en la bancada del Partido Comunista y de Revolución Democrática, respectivamente.
El artículo 51 de la Constitución establece que las vacantes de diputados y diputadas y las de senadores y senadoras se proveerán con el ciudadano que señale el partido político al que pertenecía el parlamentario que produjo la vacante al momento de ser elegido.
Rubén Moraga Mamani asumirá en el distrito N°2, de la región de Tarapacá, que agrupa a las comunas de Iquique, Alto Hospicio, Huara, Camiña, Colchane, Pica y Pozo Almonte. El nuevo diputado es biólogo marino, magíster en Microbiología y doctor en Ciencias Biológicas y fue gobernador de la provincia del Tamarugal.
La nueva parlamentaria estudió Periodismo y Literatura en la Universidad de Santiago y se especializó en Estudios de Género e Investigación Social en la Universidad de Chile. Trabajó en el Sernac, en el Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Chile, el Instituto Nacional de Derechos Humanos y en el Museo de la Memoria.
Sesiones de Comisiones
Comisión de Educación
Inició el debate de dos proyectos que buscan que niños, niñas y adolescentes puedan participar del debate constituyente:
– regular la formación de centros de estudiantes en los establecimientos educacionales y facilitar su participación en el proceso constituyente y otras instancias de su interés (boletín N° 14.012)
– fomentar, en el ámbito escolar, la participación e información de las y los estudiantes respecto al proceso constituyente (boletín N° 14.003).
Se escuchó la opinión de representantes de la Defensoría de la Niñez y del Consejo Consultivo.
Comisión de Agricultura
Aprobó la renuncia del presidente de la Comisión.
Analizó el fraude en la exportación de frambuesas desde Chile a Canadá, entre los años 2014 y2017. Escuchó al ex ministro de Agricultura, Carlos Furche; al ex director del SAG, Ángel Sartori y al director del SAG, Horacio Bórquez.
Comisión de Constitución
Aprobó, en general, proyecto de Reforma constitucional en materia de propaganda electoral de los candidatos a convencionales constituyentes. Boletín N° 14065. Además, continuó con la discusión del proyecto de ley refundido que sistematiza los delitos económicos y atentados contra el medio ambiente, modifica diversos cuerpos legales que tipifican delitos contra el orden socioeconómico, y adecua las penas aplicables a todos ellos (Boletines N° 13.204 y 13205).
Comisión de Gobierno Interior
Aceptó la renuncia de la presidenta de la Comisión y eligió a la diputada Andrea Parra como nueva titular de la instancia.
Escuchó al ministro del Interior y a la subsecretaria de la Subdere sobre el estado de avance en la implementación de los gobiernos regionales.
Aprobó en general el proyecto de ley que modifica la ley N° 18.583, orgánica constitucional que fija la planta del Servicio Electoral, para adecuarla a la creación de la Región de Ñuble (Boletín N° 14.020).
Comisión de Deportes
Se escuchó la presentación del Subsecretario del Deporte, sobre el proyecto de ley que fortalece el deporte de alto rendimiento. Boletín 13.898, así como del proyecto de ley que modifica la ley N°19.712, del Deporte, para eximir a deportistas destacados de ciertos requisitos para ocupar cargos directivos en las federaciones deportivas nacionales. Boletín N°13.255.
Comisión de Hacienda
Recibió al director del SII quien expuso sobre los avances de las gestiones realizadas por el SII respecto del compromiso asumido con los dirigentes del agua potable rural, de conformidad con el acuerdo adoptado en la sesión de 26 de enero de 2020.
Comisión de Salud
Se escuchó las exposiciones de la subsecretaria de Salud Pública, Dra. Paula Daza; de la subsecretaria de Prevención del Delito, Katherine Martorell; de la Presidenta del Colegio Médico, Dra. Izkia Siches y de la Integrante del Consejo Asesor, Dra. Ximena Aguilera, sobre la justificación sanitaria de mantener el toque de queda.
Comisión de Trabajo
Continuó con la votación del proyecto que complementa las normas del Título VII de la Ley 16.744, y establece la necesidad de Protocolos de Seguridad Sanitaria Laboral para el retorno gradual y seguro al trabajo, en el marco del estado de excepción constitucional provocado por la crisis sanitaria derivada del brote del virus COVID-19 en el país. Boletines refundidos N° 13.600 y 13.743.
Se rechazó una indicación del Ejecutivo para que vigencia de la normativa fuera durante un Estado de Excepción y no en el marco de una Alerta Sanitaria; y se aprobó que los protocolos de seguridad que deben implementar las empresas, particularmente en lo referido al testeo de temperatura del personal, sea de carácter diario, medida que se hace extensiva a clientes y otras personas que ingresen a las respectivas dependencias.
Comisión de Personas Mayores
Conoció la «Guía de Comunicación Responsable hacia Personas Mayores» elaborada por la Fundación de GeroActivismo, en colaboración con la Bricofem Brigada de Comunicación Feminista.
Sobre el proyecto de ley que modifica la ley N° 19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores, para obligar a los proveedores que indica a contar con sistemas de atención preferencial para adultos mayores y personas en situación de discapacidad, Boletín 12657, escuchó a la ministra de Desarrollo Social y Familia, el director del Servicio Nacional del Adulto Mayor, SENAMA, y al Director del Servicio Nacional de la Discapacidad, SENADIS (s).
Comisión de Defensa
Recibió al ministro de Defensa Nacional, para abordar el rol que tendrán las Fuerzas Armadas en la forma como el Gobierno enfrentará la situación de la Araucanía.
Comisión de Economía
Proyecto que establece exigencias para inversiones de otros estados en empresas estratégicas, boletín N° 13.934. Se escuchó la exposición del Ministro de Relaciones Exteriores, Andrés Allamand, así como de la Oficial de Asuntos Económicos de la División de Desarrollo Productivo y Empresarial de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, María Cecilia Plottier, y el también integrante de dicha organización, Álvaro Calderón..
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